代表您好：您提出的《关于进一步完善突发公共卫生事件应急机制的建议》收悉，经商发展改革委、工业和信息化部、应急部、药监局、军委后勤保障部，现答复如下：
二、关于所提建议的答复
（一）健全集中高效的应急防控体系
疫情应对中，党中央及时成立领导小组，总书记亲自指挥，国务院设立联防联控机制，坚持以民为本、生命至上，坚持全国上下动员，坚定果断地打响抗击新冠肺炎疫情的阻击战。事实证明，这个体制非常有效，为我们赢得应对新冠肺炎疫情的胜利提供指挥保障。回顾过去，部门间、地区间、军地间的联防联控和信息沟通协调联动机制，为及时有效应对历次重大疫情和灾害提供有力的机制保障，是我国应对重大突发事件的特色举措，是中国特色社会主义集中力量办大事的集中体现。重大公共卫生事件联防联控机制应该固化、制度化、常态化，确保重大突发公共卫生事件或其他重大突发事件应对的平战转换、统一指挥、综合协调有明确的制度保障。下一步，一是要不断完善部门间、地区间、军地间联防联控工作机制的制度化建设，并有效运转；二是继续加强区域间疫情通报、信息共享、资源互助、措施联动，推动跨区域建立专家联合指导、病人合作救治机制，共同提升卫生应急能力。三是推动将联防联控机制纳入卫生健康相关法律法规中，为该机制充分发挥作用提供法律依据。
（二）完善区域重大疫情防控救治体系
人民安全是国家安全的基石。疫情发生后，我国开展社会动员、发动全民参与，坚持依法、科学、精准防控，通过超常规的社会隔离和灵活、人性化的社会管控措施，构建联防联控、群防群控防控体系，通过非药物手段有效阻断了病毒传播链条，遏制疫情大面积蔓延。同时全力救治患者、拯救生命，坚持集中患者、集中专家、集中资源、集中救治“四集中”原则，坚持中西医结合，实施分类救治、分级管理，实现“应收尽收、应治尽治、应检尽检、应隔尽隔”，有效降低了感染率和病亡率。国家卫生健康委《“十三五”国家医学中心及国家区域医疗中心设置规划》提出在全国分区域布局设置国家医学中心和国家区域医疗中心，并明确了国家医学中心和区域医学中心的种类、功能定位和职责任务，持续推进国家医疗卫生资源的优化布局。“十三五”以来，我国不断推进各类突发事件紧急医学救援能力建设，完善传染病、中毒及核辐射救治网络。设置突发急性传染病临床救治定点医院。新冠肺炎疫情发生以来，多部门联合印发了《关于印发公共卫生防控救治能力建设方案的通知》（发改社会〔2020〕735号），按照人口规模、辐射区域和疫情防控压力，结合国家卫生应急队伍建设，每省份建设1-3所疫情救治基地，承担危重症患者集中救治和应急物资集中储备任务，能够在重大疫情发生时快速反应，有效提升危重症患者治愈率，降低病死率。下一步，要以城市社区和农村基层、边境口岸城市、县级医院和中医院为重点，完善城乡三级医疗服务网络。要加强国家医学中心、区域医疗中心等基地建设，提升重大传染病救治能力。
（三）健全统一的应急物资保障体系
疫情初期，医疗资源短缺和病患急剧增多之间的矛盾凸显，我国充分发挥制度优势，及时扩大疫情防控物资的生产和配送，医用物资保供实现从“紧缺”到“动态平衡”再到“动态足额供应”的跨越式提升。为健全统一的应急物资保障体系，2020年中央财政安排500亿元特殊转移支付资金，支持公共卫生体系、重大疫情防控救治体系以及应急物资保障体系建设。鼓励有条件的地区建立地市一级医药储备，进一步健全完善中央与地方分级负责的两级医药储备，形成中央储备与地方储备有效互补的国家战略医药储备体系。5月份，习近平主席在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上提出，中国将同联合国合作，在华设立全球人道主义应急仓库和枢纽，努力确保抗疫物资供应链，并建立运输和清关绿色通道。近期，为加快补齐国家突发公共卫生应急物资保障短板，全面提高应急物资保障水平，国家发展改革委、工业和信息化部以及我委等10部门联合印发《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》，我委正积极落实方案相关工作，切实提高应急物资保障水平。下一步，我委将会同相关部门加强卫生应急物资保障工作，全面提高应急物资保障水平，科学调整储备品类、规模、结构，健全完善国家公共卫生储备专项，完善国家医药储备信息管理系统，进一步指导各地做好卫生应急医药物资储备工作。
（四）建立完善新的大数据服务体系
及时、准确、全面的突发事件大数据信息系统是做好各类突发公共卫生事件应急工作的基础，畅通的信息网络是监测预警、指挥决策的必须条件。我国已初步建立基本覆盖公共卫生各领域的监测预警系统，如传染病网络直报系统、突发公共卫生事件信息管理报告系统、食源性疾病监测系统等，这些系统在日常的信息搜集中发挥重要作用，为公共卫生危机事件的识别提供重要支撑。此次新冠肺炎疫情充分利用了大数据、人工智能等新技术，进行疫情趋势研判，开展流行病学调查；建立数据库，依法开展疫情防控风险数据服务，对不同风险人群进行精准识别，预判不同地区疫情风险；利用大数据技术绘制“疫情地图”，为公众防范传染病提供方便，大数据、网络直报系统和信息技术在新冠肺炎疫情应对过程中发挥了重要作用。下一步，我委将会同相关部门继续推动运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。同时完善传染病疫情与突发公共卫生事件监测系统，加强信息管理，打通信息壁垒，确保数据统一口径、统一出口，建立跨部门公共卫生数据共享调度机制，提高实时分析、集中研判疫情的能力。
三、下一步工作目标和计划
为做好秋冬季新冠肺炎疫情防控工作，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控、卫生健康事业改革发展一系列重要指示批示和中央决策部署，认真总结提炼抗击新冠肺炎疫情中被实践证明的好做法，充分吸收历次突发公共卫生事件防控中积累的宝贵经验，切实弥补暴露出的短板和不足，健全完善我国突发公共卫生事件应急机制，为人民群众生命安全和身体健康提供更加坚强有力的保障。您提出的建议针对性和指导性强，我们会重点参考。
感谢您一直以来对卫生健康工作的关心和支持。
国家卫生健康委
2020年9月8日
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