兽医肩负动物防疫工作的主要职能，它是国家公共卫生事业的重要组成部分，直接关系着畜牧产业的发展，关系到人民群众的身体健康与生命安全，在政治、经济及社会生活中起着重要的作用。为适应防控重大动物疫病和提高动物产品安全水平的需要，2008年11月4日农业部审议通过的《执业兽医管理办法》自2009年1月1日起开始施行。目前我国正在推行官方兽医制度和执业兽医制度，逐步建立与国际接轨的兽医管理体制。笔者就实行执业兽医制度及执业兽医工作面临的问题谈谈个人的看法。

　　1、关于执业兽医制度

　　执业兽医制度是指国家对从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员实行执业资格认可的制度。实行执业兽医制度是国际通行做法，是实现全面防疫、群防群控的基本保证，也是兽医职业化发展、行业化管理的具体要求。

　　兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。推进兽医管理体制改革，是国务院作出的一项重要决策，是深化行政管理体制改革、完善政府社会管理和公共服务职能的重要步骤，是促进我国兽医工作全面发展、提高动物卫生及动物产品安全水平的一项重要举措。国务院下发的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》明确提出，要建立健全兽医行政管理、执法监督和技术支持三类工作机构，加强基层动物防疫体系建设，推行官方兽医制度和执业兽医制度，要对现有的各类兽医行政执法监督机构、职能进行整合，在省、市、县三级分别组建动物卫生监督机构，负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管等行政执法工作。加强基层动物防疫体系建设的基本思路要求是：县级派出机构、稳定专业队伍、强化公益职能、经营走向市场，鼓励具备从业条件的兽医人员申请执业兽医资格，创办兽医诊疗机构。各地可以通过建立兽医行业协会等方式，加强对执业兽医的管理，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。

　　2、我市基层兽医工作的基本情况

　　2.1基层兽医技能鉴定情况。华蓥市畜牧食品局为县级畜牧兽医主管部门，基层兽医主要是市畜牧食品局设在乡镇、街道的基层畜牧兽医人员。2003年广安市畜牧食品局在各县市抽调专业水平较高的专业技术人员成立了畜牧兽医专业技能鉴定小组，对各区县市的畜牧兽医人员按照所在的工作岗位进行了严格的技能鉴定，对鉴定合格者颁发了技能鉴定合格证书。各区县市畜牧食品局每年对基层兽医进行工作目标考核，将考核结果写入事业人员职称年度考核档案，并与职称评聘、晋升挂钩，对年度工作目标完成较好的单位和个人进行表彰和奖励，以调动他们的工作积极性，增强责任感。

　　2.2基层兽医使用程序。华蓥市畜牧食品局根据工作需要，每年对基层兽医进行了短期技术培训，培训后进行理论考试和技能考核，考试考核合格的人员，才能在原岗位上继续工作，对不合格者，限期进行补考，补考不合格者，取消他们的兽医资格，进行待岗学习。

　　2.3基层兽医基本情况。目前，华蓥市对乡镇兽医的管理是实行市局统管，下设了双河、溪口等13个乡镇畜牧兽医站和1个公路动物运输检查站，乡镇畜牧站和公路动物运输检查站的财务实行独立核算。现基层站共有在职员工60人，其中兽医师及畜牧师28人、助理兽医师及畜牧兽医技术员22人，具有大专以上文化的兽医技术人员28人，中专文化25人，初高中文化有7人。目前有28名基层兽医离岗待退，均为中专以下文化，有10余人在从事兽医诊疗工作。由于我市执业兽医工作还没启动，基层站兽医人员基本上履行官方兽医和执业兽医双向工作职责。

　　2.4基层兽医人员由财政供养。华蓥市所有在职基层畜牧兽医人员均为全额拨款的事业编制，根据工作完成情况确定和发放绩效工资。

　　2.5基层兽医鉴定和管理工作的主要成效。兽医工作是技术性极强的专业工作，它需要从业人员必须具备相应的文化知识、专业水平和操作技能。对基层兽医实行技能鉴定，促使他们加强自身业务学习，提高专业技术水平，以适应兽医防疫检疫工作的客观需要。我市把基层兽医的职能鉴定和年度考核、技术职称评聘结合起来，有效地调动了基层兽医的工作积极性，发挥了他们工作的主动性和能动性，在我市动物防疫工作和畜产品检疫检验工作中，他们认真履行职责，积极开展工作，为华蓥畜牧产业的发展及畜产品安全做出了较大贡献，确保了我市没有出现重大动物疫情，也无畜产品安全事故发生。随着基层兽医技能鉴定工作的逐渐开展，他们的业务水平在不断提高，有力地促进了兽医公共卫生事业的发展。近年来，国际国内疫情形势严峻，畜产品安全事故也时有发生，而我市仍然保持了二十年来无重大动物疫病发生的良好成绩，这与我们加强基层兽医培训、强化行业管理有着密切的关系。

　　3、实行执业兽医制度面临的问题

　　华蓥市乡镇兽医体制改革工作在市委、政府的重视和领导下，于2008年底基本完成，取得了阶段性成绩，基层兽医队伍素质显著提高，但目前我市市级兽医体制改革还没完全进行，村级动物防疫体系还未建立完善，要建立执业兽医制度还存在以下几方面的问题：

　　3.1基层硬件设施建设差。全市有13个乡镇畜牧站和1个公路动物防疫监督检查站，虽然近两年有9个乡镇畜牧站纳入了国家项目建设——基层站改扩建，但仍有4个畜牧站办公场地窄小，办公设备及诊断设施极其简陋。

　　3.2兽医人员绩效工资无保障。基层畜牧站人员的工资虽然实行了全额预算，但在乡镇农业机构中，只有畜牧站人员的绩效工资没有兑现。财政预算的工作经费也严重不足，福利待遇差，家庭基本生活水平低，严重挫伤了他们的工作积极性。

　　3.3兽医体制改革未全面到位。市（县）、乡村级兽医体制改革还未全面进行，执业兽医制度仅在一些地方试行，我市还没实施。基层兽医诊疗工作仍然以乡镇官方兽医为主体，在从事动物疾病的预防、诊断、治疗等活动。个别乡镇有一些村级防疫员在从事动物防疫及诊疗活动。基层兽医肩负着防疫、检疫、诊疗、监测等多种职责。这种混岗使用致使工作量增大、职能不清，不利于监督与管理。

　　3.4基层兽医诊疗人员不足。一是我市幅员广阔，兽医偏少。我市幅员面积492.5平方公里，辖13个乡镇、街道办事处，131个村（居委会），1507个社，人口36.5万，而目前我市基层仅有在职兽医60人。2008年全市出栏生猪34.2万头、肉牛0.5384万头、肉羊5.32万只，家禽425.01万只，现在每年至少要进行2次大的春秋普免工作，加上常年补针，工作量非常巨大，如果只靠乡镇兽医来完成动物防疫及诊疗工作，是很不现实的。二是基层人员业务素质偏低。改革后的基层兽医人员年纪较轻，但有相当一部分是部队转业安置进入的，文化层次不高，专业水平极低，他们没有扎实的理论功底，也缺乏具体的工作经验，遇到复杂一点的病例就难以单独诊治和处理，按照农业部《执业兽医管理办法》的规定，执业兽医必须具备兽医专科以上文化程度，能达到这个条件的人员不多。

　　4、下一步工作建议

　　为切实搞好基层兽医防疫、诊疗工作，顺利启动和建立执业兽医制度，巩固我市连续23年无重大动物疫情发生的优良成绩，务必从以下几方面着手：

　　4.1提高认识，加强组织领导。各级政府要把执业兽医管理工作当成兽医防疫工作的一件大事来抓。中国动物疫病预防控制中心在全国执业兽医资格考试委员会的领导下，具体负责执业兽医资格考试技术性工作，而县一级兽医主管部门要进一步建立完善适应各自地方实情的执业兽医管理制度，从组织机构、经费保障、业绩考核、责任追究等方面，加强对执业兽医的资格审查、考试、认证与管理。

　　4.2改革体制，理顺各种关系。我市应加快现行的兽医体制改革步伐，根据国务院下发的《关于推进兽医体制改革的若干意见》和各级政府已经出台的改革政策，按照公益性与服务性相分离的原则，一是将从事公益性工作的兽医人员全额纳入财政预算，实行绩效工资，稳定基层防疫队伍，确保防疫工作开展。二是尽快开展执业兽医资格考试与认证工作。各级应集中统一进行执业兽医资格考试，颁发证书，规范兽医诊疗工作，使兽医诊疗工作朝着独立、高效、规范化方向发展。

　　4.3加强培训，提高人员素质。兽医防疫及诊疗工作能否有效开展，一个最关键的问题就是人员素质问题。各级畜牧部门应加大培训力度，建立激励机制，提高在职人员业务素质。对在岗职工有计划地进行“再教育”，把一些军队安置进来的年轻人员送进大专院校进行专业培训，提高他们的专业知识水平。鼓励在职职工自学专业知识，取得专业证书创办动物诊疗实体。鼓励乡村兽医通过函授学习，提高专业技术水平，取得相应学历和兽医从业资格。也鼓励大学生毕业回乡从事兽医执业活动，为基层兽医事业做贡献。

　　4.4完善体系，加强队伍建设。在兽医体制改革中，要加强对基层兽医的管理，强化对基层兽医从业人员的考试、考核和录用工作，坚持“公平、公正、公开”的原则，择优录取高素质的兽医人员从事基层动物防疫、诊疗工作，并对他们进行爱岗敬业培训，提高基层兽医人员的思想素质和业务水平，确保基层有一支高素质的从业兽医工作队伍。同时，要加强村级动物防疫体系建设，在设立村级动物防疫员时，要通过考试、考核，择优录用，充实村级兽医防疫工作力量，加强兽医从业人员管理，坚决取缔乡村无证游医的诊疗资格，严格实行兽医执业管理制度。

　　实行兽医执业管理制度，有利于提高兽医队伍综合素质和整个兽医防疫工作水平，规范动物诊疗行为，从而使动物重大疫病防制工作得以健康、有效地开展，取得良好实效。